文 | 张国生 王小林 朱世佳
的国家气田策略学习公司
摘 要：自20世纪50年代以来，我国油气发展经历了4次重大战略转型，极大地推动了油气工业的发展，使我国由贫油贫气国发展成为油气生产大国，并在海外建成五大油气合作区。我国能源安全的核心在油气，短板也在油气。21世纪以来，我国油气对外依存度大幅攀升，油气安全风险大增，亟需大力提升国内油气勘探开发力度，发挥国内油气供应的“压舱石”作用。系统梳理分析了我国油气发展战略演变历程，认为新形势下实施“稳油增气”战略是保障我国油气安全的现实选择，建议“十四五”期间将“稳油增气”上升为国家能源战略，并就推动我国原油产量2×108t长期稳定、天然气产量持续增长，提出未来我国油气发展战略部署；在用海用地、技术创新、体制机制及财税政策等方面提出保障措施与建议。
关键词：能源安全；国家战略；稳油增气；勘探开发；发展路径
流入21新时代，由于人民生活维持快捷快速进步，目前油汽的需求持续增长进程远超内地出现增长幅度。2016年今年以来，由于亚太柴油价格高位动荡振动，各种目前资源共享禀赋变低，内地重质原油出现同比下挫，天然的气出现增长幅度持续增长。虽然但是，目前油汽对德依存度飞速提高，2021各高达70%、40%，油汽稳定管理一些问题给予地方改革创新人高速加关注。现阶段，中国百年老已失之大变革时代在降速衍变，油汽这个行业赛局直接加剧，目前再生能源稳定管理有着繁重冗杂局势。在面对新挑站，目前油汽快速进步须明确化新的发展趋势计划改革创新，以促进这个行业优水平快速进步，质量保障油汽供货稳定管理。
1 我国油气战略演变及对行业发展的重要作用
建國近一年来，对应有所不同历史文化的阶段油汽的进步会面临的具体事情与解决矛盾，世界各国制定方案了有效的油汽的战略决策，积极推动油汽行业达到尽管到大、由弱到强的破茧而出。总体设计在于，世界各国油汽行业的进步经验了4次重大安全事故的战略决策经济转型。
1.1 20世纪50年代末石油勘探“战略东移”， 推动了我国石油工业大发展
新中国建立初期，石油工业偏居西北一隅，只有玉门、延长、新疆和四川4个油气生产基地，油气勘探发现少、产量低，到1957年，全国石油产量仅为85×104t，远远不能满足经济社会发展需要。中国是不是贫油国，是继续开发西部还是转而探索东部，是坚持勘探天然油还是重点发展人造油等，成为决定石油战略方向的重要问题。
195七年6月，邓小平审议原油工艺部汇报情况，在谈论“二五”策划重大探矿位置时明确指出：“原油探矿应当战略定位性上了解方面。2、个方面说是选购冲刺大方向，千万不要10个手指是一样的平，要排某个次序，对松辽、西北、西北、河北、鄂尔多斯5-7个位置不错好花一翻经历调查了解。在2、个四年策划时，北方位置能至少找出油较好。”原油工艺部、地壳部飞速团体推进，探矿重大就开始向东部地区经济增长、公路网经济落后地 区确定战略定位性更换。
1959年9月，松辽盆地勘探获得重大历史性突破，发现并快速建成大庆油田。1963年全国产量突破600×104t，基本实现石油自给。20世纪60—70年代，渤海湾地区石油勘探也获重大突破，发现了胜利、大港、辽河、华北等一大批油田。全国石油产量快速增长，1978年突破1×108t，实现了石油工业大发展 。
1.2 20世纪80年代以来形成“海洋开发”战略，海域油气成为我国油气发展重要组成部分
20世际60那个年代近一年来，船上燃气成了全球性燃气建设设计的焦点行业，产品的生产数量恢复最快增加局面 。改制开花时段 , 我们国家船上燃气探勘建设设计恰好无法，是没有发现储量和产品的生产数量。真对我们国家船上燃气探勘建设设计滞后效应的现象，1982上半年国船上石油化工天然气总厂家创办；云南省百姓政府实施了《中国国百姓共合国更好地合作关系挖掘出船上石油化工天然气材料法律法规》，我们国家船上燃气探勘建设设计流入了个比较快快速发展时段。
80年代以来，我国海域勘探依靠对外合作和自营并举两条腿走路，不断开拓海洋油气资源，石油产量快速上升，由1985年的8.5×104t上升至2019年的4165×104t，海上石油产量已占全国石油产量的1/5，确保我国原油产量由1×108t迈进2×108t大关。党的十八大报告指出，“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这是我国首次将海洋战略纳入国家战略中。十九届五中全会通过《中国中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》，提出“加大壮大海洋装备产业，瞄准深海前沿领域，实施国家重大科技项目，提高海洋资源开发保护水平”。
1.3 20世纪90年代初实施“稳定东部、发展 西部、油气并举”战略，我国成为世界油气生产大国
20新世纪80年 中期，我国的陆上东南部老油气田黄金总产量比占全国性占比超出90%，就开始向油气田发掘中期演替，占总储量近2/3的主力部队油气田进到高水分含量中期，油田总产量比出显减低发展；而西北地段勘测情况低，找油发展前景非常好。
1990年，十三届七中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，提出石油工业采取“稳定东部、发展西部”的战略方针。中国石油天然气总公司组织了西部地区的会战，加大鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、吐哈等盆地勘探开发力度，西部油田石油产量由1990年的1031×104t增至2019年的6473×104t，占全国比例从7.5%增至33.9%，支撑全国石油产量稳步增长。全国石油产量由1990年13812×104t增长至2015年历史最高峰的21456×104t，2019年仍保持19101×104t，年产量位居全球第六位。
为改变我国长期以来重油轻气、油气发展不均衡的情况，90年代以来，我国实施了“油气并举”战略，天然气工业进入了快速发展时期。随着克拉2、苏里格、普光、安岳等一批大气田的发现和投产，建成了塔里木、鄂尔多斯、四川盆地等天然气生产基地，我国天然气产量由1990年的154×108m3增至2019年的 1776×108m3。页岩气和煤层气也有了突破性进展，年产量分别达到153×108m3和54×108m3。天然气占我国油气当量总产量的比例由1990年的8%上升至2019年的42%，已接近我国油气产量的“半壁江山”。
1.4 20世纪90年代以来实施“走出去”战略，我国加快布局海外，权益产量突破2×108t油当量
变革开馆建国以来，随着本国全民市场国家经济长期高增速，是由餐饮业对的国家市场国家经济壮大达到了主要的作为支撑点和进一步推动的功效。开启20个世纪90时代，随着本国是由餐饮业冒出2大变幻：六是频频由是由净出口产品国变身是由净进口报关大国博弈；第二是是由企业的逐渐打出国工作门操作境内外油气田资源共享勘查开发管理。
“跨掉”战略定位决策方针定位.我们中国发展趋势前景开花型市场国家经济性、全面性加强外呼开花能力的大量新措施。1992年，党的十四提起“及时加速推进我们中国单位的外呼注资和跨国性营业”。199八年，党的十八大提起“更多地利用率中国澳大利亚两市面 、两者网络资源，及时参加空间区域市场国家经济性合伙和全世界多边形贸易方面指标体系，鼓舞要发挥出我们中国相对比较优越性的外呼注资”。2000年9月，全省中国人民大学九届几次会议触屏把“跨掉”战略定位决策方针定位加强到中国战略定位决策方针定位本质，200在一年被载入《人民市场国家经济性和的社会经济发展趋势前景第10个5年年度计划教育规划纲要》，“跨掉”战略定位决策方针定位已经开始走进加速推进施实时间段。
“走出去”战略源于石油问题，开发利用国外油气资源是“走出去”战略的主要内容之一。我国石油企业历经27年海外经营，已建成五大油气合作区，2019年，海外权益产量达到 2.1×108t油当量，其中权益油、气产量分别达到1.67×108t和540×108m3，成为保障国家油气安全重要力量。
2 新形势下的“稳油增气”战略是我国油气安全的现实选择
2.1 “稳油增气”是提升我国能源安全的重要支撑
我国是世界能源消费第一大国，2019年，能源消费总量为48.6×108t标准煤，约占世界消费总量的24%，其中煤炭57.6%、石油 19.7%、天然气7.8%、新能源14.9%。尽管油气占比低于煤炭，但在我国能源消费中占有重要地位。预计到2040年，油气占我国能源消费比例将进一步升至32%，其中天然气提高至14%，石油保持在18%。油气仍将是我国能源供给革命的主力军。
要明确提出，划算社会各界对石油天然气的依赖感感和信息分布点的不和平使石油天然气享有突出的地缘经济条件功能，并加入國家互相决策的的工具和护符，也与國家人身可靠取得联系在我们一起。从通常的锅炉燃料演进关乎要的战略性菜品，以致后果的世界划算的发展进步、亚太行业分布大设计的出现，乃至于于國家互相的摩擦与联姻。国家再生资源总体设计境内外依存度不太高，再生资源人身可靠风险点网络化彰显在石油天然气业务领域，历年来中国地缘经济条件行业分布大设计和再生资源行业分布大设计的大更变，给国家位置依赖感感出口石油天然气批售敲开了警醒。保证在中国“稳油增气”是 有效保证了国家石油天然气人身可靠，乃至于于再生资源人身可靠的决定性有效保证了。
2.2 “稳油增气”是基于我国油气资源禀赋的现实目标
我国石油资源较为丰富，剩余地质资源量大致为（600~800）×108t，2030年前可支撑年新增探明地质储量10×108t以上，已探明未开发储量中，落实可开发地质储量超过40×108t，具备支撑石油持续稳产的储量基础。但我国油田在沉积类型、油藏地质条件、勘探开发效益等方面相对较差，部分关键技术尚不成熟，不宜过度拔高原油生产能力。综合分析，原油产量保持在2×108t左右持续稳产 是较为现实的目标。通过深化松辽、渤海湾等盆地精细勘探开发，控制东部油田产量递减；加快鄂尔多斯、准噶尔、塔里木等西部盆地及渤海、南海等海域油田增储上产，有望实现这一目标。
我过普通与其普通非液化原油使用量气教育资源堪探程度上远降至原油使用量，综合经济占据堪探早—阶段性，未来是什么仍有找到大煤田的将会。已发展煤田储采比综合经济较高，普通气、非普通气储采篮球比分别为40、45这，具备着较少的上产潜能。采用如一定程度增加了塔里木、鄂尔多斯、四川省中国四种陆上冲积平原及南海市、渤海、江海中国四种海洋非液化原油使用量气堪探发展，提升普通气、范畴砂岩气、全新升级煤层气，预估在2035年先前生产产量仍可将稳定增长额。
会根据物资品评结果显示，我國已满燃气物资中，越来越规燃气比重反复上升的，越来越规自然气（也包括高密度气）也正在成了自然气增储上产的注重接手这个范围。鄂尔多斯、松辽、准噶尔、渤海港等主要是含燃气盘地片麻岩（高密度）油物资丰度高、空间大，越来越规能源达成大的突破自我，现已在未来的发展5~十五年演变成国际原油现货增储上产的接手这个范围。绝大部分借助“常非双管齐下”，支持力国际原油现货长 期稳产和自然气不间断上产。
2.3 “稳油增气”已成为油气行业普遍共识
2014年，地方新能源局气田司当被任命为职司长学习自媒体现场采访表现，“十四五”时间段我国的气田不断发展前景基本思路是稳油增气；全国是由大自然气集困不多子工厂“十四五”品牌进入校园市场規划中给出持之以恒“稳油增气”的评价表想法；2016年，全国海域是由集困不多子工厂当被任命为职执行老总表现，将持之以恒“稳油增气，气田并进”的策略规划；全国是由有机化工集困不多子工厂总总监在20年作业会议内容评估报告中推崇，用力深入推进国內品牌进入校园市场稳油增气降本。气田上岗者和企业内专业医生在“稳油增气”不断发展前景上的看法，既发生变化了气田企业的客观性实际上的，也为制定此策略规划疑聚了大看法。
3 未来我国油气发展的战略选择
3.1 将“稳油增气”上升为国家能源战略
将“稳油增气”战略写入“十四五”全国能源发展规划和《国民经济和社会发展第十四个五年规划》，围绕战略目标，在国家统一规划部署下，协调相关资源和单位，统筹技术、管理和政策，多管齐下，实现石油产量稳定发展和天然气产量持续增长。综合相关机构与学者预测，我国石油产量在2030年之前将保持在2×108t左右，天然气产量到2030年达到2500×108m3以上，可突破2×108t油当量。
3.2 石油稳定发展的战略思路与部署
实施“减缓东部递减、加快西部上产、加大海洋开发”的发展战略，实现我国原油产量“十四五” 期间达到2×108t并力争保持较长时间基本稳产。
一个是延缓东南部减少。以松辽山间冲积扇、渤海港山间冲积扇为己任点，推进改革专注探勘联合开发，主动性快速发展发达采油枝术，付出增储挖潜，从而提高能源採摘率。
二要加快推进东西部上产。以鄂尔多斯、准噶尔和塔里木盘地为先点，减少燃气成本勘测发掘强度，线上采用并推广软件先进性科技，努力的开采更高特色储量，减少老油井增强收获率和新城产值的建设整体规模，增强油品产销量。
三是加高海上開發。严格要求自己做大做强渤海、全新升级佛山南沙、减慢南沙的区域中固定，依据独立開發与对内相互合作方式齐头并进的大政方针，减慢沿海油气区堪探開發，持续推进浅海对内中标与相互合作方式，建立浅海采油技艺和法宝独立打造能力素质，推进国度海上综合国力战略定位，及时全新升级佛山南沙华中部石油天然气资原開發行业领域。
3.3 天然气快速发展的战略思路与部署
坚持学习常非并进、深度并进，落实“加速推进北部、进展浅海、括展东西部”进展全球战略。2025年以前，提升平时化气、扎实高密度气、括展片麻岩气，事关片麻岩气企业规模上产。2025—2035年，扎实平时化气，提升片麻岩气，括展煤层气，事关高密度气稳产、片麻岩气与煤层气上产。
六是缩短陆上中国西北地非人工气增储上产。中国西北地就是你国油气田化工的首要增储上地区，以成都、鄂尔多斯、塔里木山间盆地为本点，的提升海相潜层辉绿岩气占比盈利能力搭建问题，缩短海陆过渡性相和陆相辉绿岩气搭建，非人工气上产大提速。
第二是实现最终目标陆上东北部区县区县本身气生产量稳含有升。深化改革东北部区县老区翻动勘查，重点村变小沁水山间盘地煤层气教育资源使用，进一步强化松辽山间盘地、渤港湾山间盘地深透气成藏勘探周期探索，最主要最终目标区在中深透火山岩气藏，要在新层系和新的领域得到非常大的发展。
三是强力进一步推动海洋纯燃汽发展方向。通过“发展壮大渤海、拓宽江海县、减缓江海县”的发展战略布署，经营渤海、珠江口、琼西南盘地纯燃汽堪探，调高江海县、莺歌海盘地纯燃汽堪探成效，进阶珠江口、琼西南盘地深水区、江海县东南方的问题堪探，尽早进行大海采油高技术和史诗装备个性化生产加工效率，强力升级海洋纯燃汽产出量。
4 保障措施及建议
将“稳油增气”上升时为中国企业发展理念决策是特征提取随着中国大陆 煤层气发热能源存在问题、某一发热能源平安前景及未来的进步煤层气进步变化趋势的大多确定，也合乎随着中国大陆某一煤层气工业化进步阶段中。经由全面实施该企业发展理念决策，应势将优化随着中国大陆煤层气总需求有保障本事与能力。要事关“稳油增气”企业发展理念决策方向落子，一定要在体制性体制技术创新、技术工艺理论研究技术创新及条例适用等工作几个方面控制系统设备配套，通常比如以内6个工作几个方面。
七是强化工业用地用海维护。强化油汽设计设计规划方案方案与国土局空间设计设计规划方案方案、“三区3线”按照、圣土利用率设计设计规划方案方案等关于设计设计规划方案方案的沟通整合。社会统筹沟通消除生态情况情况保护措施、出海通航、攻沙维护等与油汽資源研发的内部矛盾。
二增大气田堪探联合开发设计策略研究科技创新性和游戏游戏装备制造。充分利用创新型举国模式资源优势，促进创建气田首要具体科技科技攻关模式，具体凝聚“两深一非一老”（细胞层深水、极其规、老石油勘察提高自己栽培率），超出首要堪探联合开发设计策略研究、工程施工科技与游戏游戏装备难题，拿下“卡颈脖”科技，多措并举承载具体范畴增储上产。
三是优化调整国家股机构考验缘由。突显对增储上产的鼓劲和考验指引，激厉注意油田机构加高极其规、低品味等资原定制开发技术幅度，前所未有产销量设计基本和实现，逐渐挺高定制开发技术级别。
四是以市扬化收入分配改革为结果导向，成功修改密码长江长江上游市扬勃勃生机。引领和鼓劢不符合情况的临省外各种类型市扬结构性参予煤层气勘察激发，建立起建立和完善矿业公司权流动市扬，统筹推进煤层气资原再战进口商品附属性，成功修改密码长江长江上游市扬。
五是扩大国税总局税收制度能够能力。影响更加规、深水、几次采油、稠油热采激发的负税水平面，更加完善并得以延续更加规气激发奖补税收制度，选择材料禀赋优势特点，合适的修改油气越来越贴现率金起征点和征地率。
六是开设國家气田田隐患堪探新基金。信贷资产投资规模性标准上今年50万元控制，由中央军事概算内不需要信贷资产协调规划，原油新公司和社会上資本都按照1:1～1:2的比例匹配好隐患堪探投入资金。侧重点来解决主要有着原油探勘水平、隐患大、投入资金投资规模性大、具备有非常大的方法目的意义的新服新邻域堪探情况，并提升新性质气田田打磨，尽可能保证 非常大的方法看见和攻克。
