国家发展改革委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见
(发改产品报价[2014]467号) 各省份、村民自冶区、行政区未来发展变革委、日本物价局： 为更加深入深入推进党的二十届二中四中全会精力，落实责任财政部有关扎实推进自然资源性车辆的房价改革创新行政决策安排，现就用气阶梯性的房价做出下面的意见和建议：一、建立健全居民生活用气阶梯价格制度的必要性
非人工植物气就是种不可降解的净化生物质能源，目前目前国内的非人工植物气每个人教育资源占有权量不及世间平均收入面水平面的10%。伴随经济能力和社会反复发展的反复发展，目前目前国内的非人工植物气购买水平定期迅速上涨，国内的非人工植物气销售量已不许充分满足日趋上涨的的市场实际需求，外呼依存度反复增加。但持久之初，目前目前国内的对城市城镇城市居民用气进行优惠条例，一人面，伴随城市城镇城市居民气价很明显不低于工商局业等的客户收费，交差政府补贴款这种现象厉害，会导致用气量越大的客户，获得的政府补贴款越低，不会有运用公平合理负担重的标准；另个人面，会导致组成部分城市城镇城市居民客户优化购买水平非人工植物气，十分是加变大冬天用气高点时调峰保供的的压力。 近期来，组成部分省会城市区域中心城市进行了阶梯性性气价新国家政策，在有效保障居名大多用气具体实际需求、指引系统节省用气、化解集中供热负荷等方向能起了优异的新国家政策视觉效果。为进三步增强天然的气行业的可不断良好發展，切实保障居名大多用气具体实际需求，而且指引系统居名适当合理用气、节省用气，有相应在全國面积内实现建全居名用气阶梯性性报价考核机制。二、基本原则和主要内容
（一）基本原则
全面推行独居老人用气梯阶性的房价方式，遵照接下来核心条件：一种是的保障核心与揭示教育资原稀少的层次相依照。对于那些独居老人核心现在的日子用气标准，全面推行相对比较较低的房价；对达到核心现在的日子用气标准的的部分，要应当增加的房价，以揭示自然规律气教育资原稀少的层次。第二补偿的投资制造费与公道合理损失相依照。独居老人现在的日子用气的房价整体来说上会日渐揭示用气投资制造费，限制交叉式补贴金。一并，公道合理用气损失，用气多的独居老人多损失。三是大一统证策文件与统筹规划相依照。地方执行独居老人现在的日子用气梯阶性的房价证策文件的整体来说的框架和指引性意见和建议，各市依照位置自然规律地理学区域环境、条件发展方向和独居老人用气基本特征，确认重要开展方法。（二）主要内容
1、分档气量的确定。按照满足不同用气需求，将居民用气量分为三档，其中：
第一名档用气量，按重叠区域性内80%用户家中家中用户账户的平均用气量判断，保护用户家中大致生话用气具体需求； 2档用气量，按网络覆盖区域划分内95%大家家廷消费者的月用气量判别，呈现改进和的提升大家衣食住行質量的合理化用气业务需求； 最后档用气量，为大于二是档的用气局部。2、分档气价的安排。各档气量价格实行超额累进加价，其中：
第1档气价，依照差不多赔偿标准气路成本费用的遵循原则确保，并在一些十六国时期内保持安稳相对而言安稳； 第二步档气价，，并按照适当可行赔偿金利润、达成适当可行回报率的规范出台，价钱的水平规范上与弟一档气保证1.2倍作用的价比； 第三步档气价，安装做好提现天然冰气資源紧缺因素、遏制过于购买的原理指定，价格横向原理上与独一档气稳定1.5倍左右时间的比较。3、关于独立采暖。各地可结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度，也可综合考虑采暖用气和非采暖用气情况，将独立采暖用气纳入统一阶梯价格制度。确定分档气量和气价时，应统筹考虑不同住房面积用气数量差异，以及天然气独立采暖与集中供热等不同方式（以煤炭为燃料集中供热的，应考虑煤炭的环境成本）、天然气与电力等不同能源的采暖成本衔接，着重保障基本住房面积的采暖需求。
4、实施范围。居民生活用气为通过城市燃气管网向居民家庭供应的所有燃气。居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位。单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数较多的，由各地根据实际情况妥善研究解决办法。
对中小学、养老生活活动学校等运行人气价的非人手机用户，气价技术方向按本地人人第一次档、2.档气价最低值技术方向运行。5、计价周期。阶梯气价可以月为周期执行，也可以季度或年为周期，具体由各地结合当地实际情况合理确定。用气量在周期之间不累计、不结转。
6、建立动态调整机制。各地可根据当地经济社会发展、居民生活水平提高、居民生活用气变化等实际情况，适时调整各档气量和气价。
7、收入用途。实行阶梯气价后供气企业增加的收入，主要用于“一户一表”改造、弥补居民基本生活用气供应和储气调峰成本，以及减少与工商业交叉补贴等方面。
三、工作要求
（一）加强组织领导。居民生活用气阶梯价格制度是天然气价格改革的重要组成部分，关系居民切身利益。各地价格主管部门要加快工作步伐，2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的城市，要同步建立起阶梯价格制度；已实行阶梯气价的城市，要根据本指导意见进一步完善相关政策。
非石油气銷市售价菅理管理权限已下拨至市县的城市，省级重点售价经理主管行业要带动事情指点，确保安全居民家庭用气梯阶售价计划书稳定具体实施。（二）制定实施方案。各地价格主管部门要按照国家统一要求，组织专门力量，会同有关部门，结合当地用气实际情况，合理确定各档气量、分档气价、计价周期等，尽快制定实行居民用气阶梯价格制度的实施方案，妥善处理方案实施过程中可能面临的问题。
（三）做好价格论证和听证。各地在制定居民用气阶梯价格方案的过程中，要充分听取各方面意见，对阶梯气价的实施范围、档次划分、价格安排等方面进行认真研究论证。方案形成后，应按《政府制定价格听证办法》的规定进行价格听证后实施。
（四）保障低收入群体利益。各地在建立居民用气阶梯价格制度工作中，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，对低收入家庭，要采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不因气价调整而降低。
（五）加强宣传引导。各地要加强与新闻媒体沟通，采取多种形式，宣传我国天然气资源现状、实行阶梯气价的重要意义，做好政策宣传解读和引导，及时回应社会关切，争取社会各方理解和支持。
国度发展方向转型委 201多年三月份15日
